Сенаторы Совета Федерации предложили упростить некоторые нормы законодательства об ООПТ и разрешить ряд видов хозяйственной деятельности людям, проживающим в населённых пунктах в черте национальных парков. Совет Федерации разрабатывает предложения, которые позволят избежать избыточных ограничений прав граждан, проживающих в национальных парках и рядом с ними. Например, разрешить сбор дикоросов и отменить обязательное согласование любых капитальных строений с Минприроды России. Это позволит снять напряженность в отношениях между многими национальными парками и местными жителями.
Проблемы жителей, проживающих в черте ООПТ, серьёзнее, чем может показаться. Всего в России 58 национальных парков, в границы 23 из них входит около 700 населенных пунктов. Такие земельные участки изъяты из оборота и не подлежат отчуждению из федеральной собственности, запрещено их предоставлять для садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или жилищного строительства. Из-за конфликтов с природоохранным законодательством, запрещающим вмешательство в природу на территории нацпарков, нередки случаи, когда люди, всю жизнь прожившие в таких поселке или деревне, не могут построить новый дом взамен ветхого, не имеют нормальных дорог, не могут законно нарубить дров для отопления и заготовить сено для домашних животных. Поблажки существуют лишь для коренных малочисленных народов, которым текущая версия 33-ФЗ разрешает вести привычный для них образ жизни, при условии, что они пользуются традиционными технологиями так называемого неистощительного хозяйства.
Однако в черте федеральных ООПТ проживают отнюдь не только коренные малочисленные народы. Очень остро эта проблема стоит, например, на ООПТ Русского Севера, где архангельские поморы не имеют возможности строить жилища и ловить рыбу, поддерживая свой традиционный уклад; а также на берегах Байкала. Из-за сильно затрудняющих жизнь ограничений жители нередко протестуют, требуя исключить поселения из особо охраняемых природных территорий.
В последние несколько лет назревшие проблемы вызывали горячие споры и рассматривались многими ведомствами. Само Минприроды России, Государственная Дума РФ, Общественная Палата РФ, экспертное сообщество не раз обсуждали возможные решения, однако идеального варианта пока не было найдено. Сложность, как подчеркивает Минприроды России, в том, что чрезмерная смелость в решении этого вопроса может навредить охраняемым территориям. Чрезвычайно трудно облегчить жизнь местным жителям, но при этом не оставить лазейки коммерсантам, которые используют упрощение процедуры строительства в нацпарках для массовой застройки уязвимых природных уголков элитными коттеджами, «эко-отелями» и прочими способами заработать на нетронутой природе.
Совет Федерации считает возможным разрешить предоставлять земельные участки гражданам, в том числе для ведения садоводства и индивидуального жилищного строительства, а также отменить запрет на их приватизацию и приобретение; а полномочия оформлять разрешения на строительство в населенных пунктах, входящих в нацпарк, закрепить за дирекциями самих нацпарков. Сейчас, напомним, для этого необходимо согласие Минприроды России. Сенаторы уточняют, что, пока разрешения на строительство находятся в компетенции федерального ведомства, процедура порой затягивается на неопределенный срок.
Также сенаторы рекомендуют отменить обязательность проведения государственной экологической экспертизы для строительства социально значимых капитальных объектов, а также разрешить гражданам, проживающим вблизи границ нацпарков, пользоваться лесными «и иными ресурсами» особо охраняемых природных территорий. Сейчас подобные привилегии (например, право на сбор грибов и ягод в заповедных лесах) есть лишь у жителей нацпарков.
Минприроды России в целом позитивно оценило предложения сенаторов и согласилось с необходимостью изменения действующего законодательства. Однако природоохранники призывают принять во внимание вышеуказанные сложности и не дать застроить нацпарки коммерческими объектами, которые легко выдать за «домики местных жителей». Ведомство пообещало найти компромиссный вариант для решения проблемы уже в 2020 году.
