Заседание Экспертного совета по экологии по обсуждению текста проекта федерального закона № 387575-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране озера Байкал» ко второму чтению прошло в понедельник.
Было анонсировано, что при подготовке текста учтены замечания и предложения, поступившие в комитет Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды после первого чтения. Все так. Только совещание экспертного совета назначили на 10 утра понедельника 24 июня, а текст к обсуждению новой редакции, разослали только после обеда в четверг 20 июня. То есть, у экспертов был всего один рабочий день на ознакомление. И это при том, что несколько раз в течение года к комитету обращались депутаты и общественность с просьбой показать текущую работу над документом, но все просьбы выслушивались, а редакций так никто и не видел до вечера четверга. Это к вопросу о серьезности обсуждаемой темы. Можно ли за один день взять на себя ответственность за будущее Байкала? Думается, что Байкал и его территория заслуживает большего внимания.
Итак, кто же выступал в экспертном совете по экологии: 8 депутатов, 4 чиновника от регионов и федеральной власти, 7 общественников также региональных и федеральных, 1 журналист и 1 представитель науки. Представителем науки был директор Иркутского института химии им. А.Е. Фаворского СО РАН Андрей Иванов. Даже за его короткое выступление – оно длилось одну минуту – (трансляцию можете посмотреть) стало ясно, что пожелания и поправки все-таки не учтены, как было обещано в анонсе к заседанию.
Так, Иванов сказал, что во время обсуждения законопроекта в научных советах РАН не раз упоминалось коллегами про норму «вырубил дерево – посадил 5», в частности: «… не учтено качество лесов в этой норме. Условно, вырубленный кедр должен быть заменен пятью кедрами, а не пятью осинами. Это обсуждалось и не вызывало возражений, а здесь это разнесено. Потому что здесь есть пункт о приоритетном восстановлении ценных лесных пород и отдельно пункт о пятикратном восстановлении», – сказал Иванов.
И это только один вопрос к готовившейся почти год редакции, напомним, что в первом чтении законопроект был принят в июле прошлого года. И во многом благодаря позиции Всероссийского общества охраны природы, лично его председателю и депутату Госдумы Вячеславу Фетисову, известным российским ученым был остановлен из-за больших рисков в правоприменении охраны озера Байкал и экологии его природной территории. Ирина Орлова, секретарь Научного совета Сибирского отделения РАН по проблемам озера Байкал попросила слова в конце заседания экспертного совета, но ей отказали, сославшись на нехватку времени, и это, еще раз подчеркиваем, что наука выступала лишь одну минуту. К слову о реальной репрезентативности экологического совета…
В течение заседания стало понятно, что вторая редакция не сблизила, не привела к компромиссу, а лишь обострила полемику по многим пунктам документа. Жесткой назвал эту дискуссию Валерий Фадеев, советник Президента Российской Федерации, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. Он сказал, что чем точнее будет сконцентрирован законопроект на решении проблем местных жителей, без акцента на бизнес, тем меньше будет противоречий.
А противоречия возникают еще и потому, что законопроект не содержит адресности, детализации и такой конкретики, которая бы не позволяла двойственного толкования. Вот и статс-секретарь - заместитель главы Минприроды России Светлана Радченко предложила продолжить обсуждение документа и сказала, что данные поправки должны носить адресный и точечный характер: «Мы все хотим обеспечить нормальную жизнь для граждан, которые проживают рядом с Байкалом. И ни в коей мере не хотим создавать вот такие криминальные лазейки».
Депутат Анатолий Грешневиков, также отметил, что ознакомившись с текстом, он не только не увидел своих поправок, но и тех идеологических установок, которые исходили от министра природных ресурсов и экологии Александра Козлова, не было учтено и мнение министра иностранных дел. Грешневиков добавил, что ему тревожно за обсуждение данного законопроекта, такое ощущение, что присутствует на похоронах озера Байкал.
Итак, есть позиция тех, кто настаивает на скорейшем принятии закона – «давайте оперативно это делать», а есть те, кто призывает вернуться к тщательной доработке документа.
Возвращаемся к письму-обращению от 28 ученых к Председателю Госдумы РФ Вячеславу Володину. В нем говорится, что подготовленный ко второму чтению текст законопроекта стал ещё более антиэкологичным и ухудшающим правоприменение в сфере охраны озера Байкал: «Поправки в полной мере игнорируют ранее заявленную позицию видных учёных и общественных природоохранных организаций. При этом работа по подготовке ко 2-му чтению текста законопроекта велась келейно и не согласовывалась с ведущими научными центрами страны».
На что указывают ученые:
- в представленной редакции поправки содержат ряд отсылочных норм на положения, не прописанные в редакции закона, ошибки терминологического характера, некорректные формулировки, нарушения правил юридической техники, создают дополнительные риски коррупциогенного характера;
-в обращении детально и аргументированно говорится о наиболее опасных и неприемлемых нормах представленной редакции законопроекта.
Как отмечают авторы обращения, представленный текст законопроекта не соответствует задаче сохранения уникальной экологической системы озера Байкал, выполнение которой, согласно Указу Президента России от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», характеризует достижение национальной цели «Экологическое благополучие».
В обращении авторы просят не выносить законопроект в представленной редакции на второе чтение и выражают готовность принять всемерное участие в дальнейшей работе над ним.
Напомним, что время на принятие поправок к законопроекту осталось совсем немного – до 1 июля. Дальше, в комитете их будут обсуждать. И опять непонятно, этим же составом или все-таки привлекут ученых? Сколько времени отводится на обсуждение, будет ли оно открытым? Известно, что официально сессия у депутатов заканчивается 5 августа.
