Если коротко, то идея в том, чтобы менять подход к подготовке таких документов – от методики и технического задания, до уровня исполнителей и вовлеченности в подготовку научных и общественных экспертов по экологии.
Госдоклад «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране» выходит уже 30 лет. По сути, это сборник данных за прошедший год, официально предоставленных Минприроды России, Росприроднадзора, Росгидромета, Роснедрами, Росводресурсами, органами исполнительной власти Республики Бурятия, Иркутской области, Забайкальского края, институтов СО РАН, заповедниками и т.д. Он состоит из двух больших разделов: «Состояние окружающей среды на Байкальской природной территории» и «Меры по охране озера Байкал». Массив информации идет от более, чем 80 источников. Ежегодно предоставляются данные по донным отложениям, минерально-сырьевым ресурсам, земельному фонду, лесам, транспорту, экологическим правонарушениям, экологическому мониторингу, международному сотрудничеству и так далее.
В этом году впервые была создана внешняя экспертная группа по анализу материалов на базе Всероссийского научно-исследовательского института «Экология», куда вошли и представители нашей редакции. И мы благодарим руководство института за возможность познакомиться с ситуацией изнутри.
Безусловно, данные, полученные с помощью наблюдательной сети, анализа со стороны научно-исследовательских, природоохранных, водохозяйственных организаций, дают полное представление о том, что происходит с состоянием окружающей среды на Байкальской природной территории. Однако, по впечатлениям экспертной группы, замечаниям сторонних наблюдателей, да и в соответствии с вызовами времени, подход к подготовке таких документов надо менять. Есть проблема с качеством информации, она может отличаться в оценках разных ведомств, есть направления, например – «отходы», которые требуют отдельного раздела, это актуальная тема сегодня, да и качество выводов к разделам должно носить не только описательный и обобщающий характер, но и быть наполнено аналитикой, давать рекомендации.
О том, что порядок при подготовке должен быть более четким, продуманным и логичным, сказал во время обсуждения руководитель ФГБУ «ВНИИ Экология» Александр Закондырин. По его мнению, такие документы являются основанием для принятия управленческих решений. «Необходимо совершенствовать нормативные требования к государственному докладу о Байкале, четко прописать порядок работы по его подготовке и ввести требование его публичного обсуждения», - предложил Закондырин.
Вице-президент РАН Степан Калмыков предложил в следующем году совместно с «ВНИИ Экология» создать научный консорциум, в который войдут разные институты РАН, чтобы к подготовке государственных докладов «О состоянии и об охране окружающей среды» и «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране» привлекались профильные специалисты, у которых есть необходимая квалификация, репутация и четкое понимание того, как они это будут делать».
Первые шаги, чтобы поменять подход к подготовке доклада, сделать его, например, более открытым, происходят уже в этом году. Для сбора информации в раздел «Общественное экологическое движение» были привлечены лидеры мнений, эксперты организаций. Они считают, что это должен быть не столько информационный документ, сколько инструмент действий. Сегодня социальный фактор стал одним из ключевых по определению антропогенного воздействия на Байкальскую природную территорию. Наличие раздела «Формирование экологической культуры» в Госдокладе также является важным показателем воспитания ответственного отношения, но участники отмечают, что большое количество экоакций – это ещё не эффективный результат, важно внедрять непрерывное экологическое образование, особенно на такой территории, как Байкал.
Председатель Комиссии по экологии и устойчивому развитию Общественной палаты РФ и модератор обсуждения Елена Шаройкина сказала, что сегодня важно, чтобы чтобы подобные документы государственной важности доводились до общественности и публично обсуждались. «Состояние озера Байкал все больше интересует граждан. Поэтому предлагаю включить в итоговую резолюцию необходимость публичного обсуждения ежегодного государственного доклада об озере Байкал, чтобы в будущем не было возможности публиковать его без учета мнения экспертов и представителей общественности», – сказала Шаройкина.
Ольга Стрелкова
