В разосланном пресс-релизе говорится о незамедлительном начале совместной работы над Экологическим кодексом. Планируется, что он объединит все лучшие существующие нормативные практики. Сообщается также, что «кодекс будет закладывать понятную каждому основу для регулирования всех природоохранных сфер. Главная задача его создания – гармонизация всего экологического законодательства».
«Экология России» поддерживает курс на закрепление экологических принципов в законодательстве, регламентирующих документах, общественных институтах и предлагает авторам нового документа сделать свою работу над кодексом максимально открытым.
Очевидно, что не только журналистам, но и общественности, которая сегодня все больше демонстрирует ответственное отношение к окружающей среде и заботу о будущем поколении небезынтересно будет узнать, кто из экспертов возьмется за этот проект, как будет вестись работа, какие сроки завершения написания кодекса, кто будет обсуждать и принимать его финальную версию.
Например, в Германии Экологическим кодексом начали заниматься в 70-х годах прошлого века, на появление финальной версии после многоступенчатых экспертиз ушло более 30 лет, но судьба кодекса так и не сложилась, его заменили несколькими рамочными законами. А уже в 2011-ом году появился Кодекс устойчивого развития.
Понятно, что в 2022-ом ситуация с экологией уже не терпит таких долгих сроков.
Пока инициаторы отечественного кодекса не озвучили начало работы над документом, но понятно, что берутся они за дело в непростое время. В сложившихся геополитических условиях, с одной стороны мы становимся свидетелями вполне объяснимых экологических послаблений для бизнеса, с другой стороны, встречаем у чиновников такую непопулярную меру, как введение возможных ограничений для общественной экологической экспертизы.
Важно, чтобы начиная работу над Экологическим кодексом, специалисты не забывали о его цели – содействии устойчивому развитию в применении ко всем лицам и операторам, кто так или иначе может способствовать или препятствовать достижению целей будущего Экологического кодекса.
Уже существующие Экологические кодексы, например, в европейских странах, кроме ряда общих правил и принципов содержат главу, посвященную штрафам и санкциям за экологические преступления. Их суммы, конечно, определяются надзорными органами. Но весь инструментарий, как принимаются решения, какие должны быть способы реагирования при повторном нарушении, описываются в кодексе.
Еще вопрос о действенности Экологического кодекса, насколько весомым документом он станет?.. Разумно предположить, что закрепленные в нем правила будут носить, в том числе, и обязательный превентивный характер. Это значит, что каждый экологически опасный субъект должен оценить воздействие своей деятельности на окружающую среду, минимизировать ее, а это, порой связано с дополнительными бюджетами, которые требуются на модернизацию и т.п. Будут ли следовать этому бизнес и чиновники?
Еще из истории создания Экологических кодексов.
В 2015 году Министерство окружающей среды Камбоджы приступило к разработке Кодекса ENR, масштабного законодательного акта, который должен был революционизировать всю систему экологического законодательства страны. В течение пяти лет, пока шла над ним работа, эксперты призывали, чтобы на всех этапах проекта участие общественности было максимальным, даже включая предварительное планирование. Указывалось также на расплывчатость используемых авторами кодекса формулировок. Принятие Экологического кодекса должно было «обеспечить более высокий уровень защиты окружающей среды, открытости и подотчетности, чем практически все существующие законы Камбоджи». Но, спустя годы после 11-ти версий кодекс так и остался проектом. А все юристы, которые работали над ним, включая специалистов из ООН, отказались комментировать провал этого документа.
Как видно, отечественных экспертов на пути создания Экологического кодекса ожидает тернистый путь, тема отнюдь непростая, затрагивающая большой круг интересов. Но здесь, пожалуй, стоит довериться профессионалам, имена которых, как мы надеемся, скоро станут известны.
Ольга Стрелкова
