«Экспертный совет по заповедному делу» объединяет известных российских и советских ученых и экспертов, чья профессиональная деятельность неразрывно связана с природоохранным делом. Итогом заседаний и дискуссий Совета являются рекомендации и предложения, которые выражают консолидированное профессиональное мнение и рассылаются в профильные ведомства и другие структуры.
Тема заседания, которое прошло на этой неделе «Перспективы развития географической сети ООПТ федерального значения», показала дефицит профессионального подхода к заповедному делу. Среди вопросов, которые поднимало научное сообщество – сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, наследия всей заповедной системы, которая развивалась на протяжении 110 лет благодаря подвижникам этого дела, а также спорное планирование создания новых ООПТ.
Сейчас в России насчитывается около 12 тысяч ООПТ различных уровней и категорий, они занимают 14% территории страны. При этом наиболее значимые природные комплексы и объекты представлены именно в масштабах федеральной системы ООПТ.
Градус тревожности в начале дискуссии задал Виктор Данилов-Данильян, сопредседатель МОО «Экспертный совет по заповедному делу», член-корреспондент РАН, научный руководитель Института водных проблем РАН: «Желающих что-то откусить, отрезать, оторвать на особо охраняемых территориях – сегодня просто неисчислимое количество и эти люди не останавливаются не перед чем. Они имеют лобби в Государственной Думе, а уж что касается властей субъектов Федерации, то тут и говорить нечего. Они устраивают театрализованные представления с истериками местного населения, которому не дают жить особо охраняемые природные территории и прочее. К сожалению, должного отклика ни одна структура на этот процесс не проявила, хотя отдельные дела рассматриваются и прокуратурой и разными другими организациями, но это делается достаточно вяло и относительно редко дает желаемый результат». По мнению Данилова-Данильяна в сложившейся ситуации нужно говорить об укреплении государственного руководства этой системой и об обеспечении общественной поддержке заповедного дела. Как показывает практика, если общественность ведет себя активно, то это оказывается существенным фактором, который, если и не изменяет ситуацию в корне, то, по крайней мере, смягчает ее.
По мнению Аркадия Тишкова, доктора географических наук, заведующего лабораторией биогеографии Института географии РАН вопрос развития региональных сетей ООПТ в качестве резервных для федеральных должен стать стратегическим и ключевым.
Сопредседатель Совета, заслуженный эколог Российской Федерации, лауреат Международной премии Фреда Паккарда «За мужество в деле сохранения национальных парков» Всемирной комиссии по охраняемым территориям Всеволод Степаницкий напомнил, что миссия этих территорий в сохранении биологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы. Согласно историческим данным, новые государственные заповедники создавались у нас и в годы I-й мировой войны, и в годы Гражданской войны, и во время Великой Отечественной войны (всемирно известный Бадхызский заповедник создан 3 декабря 1941, в разгар битвы за Москву), и в последующие годы послевоенной разрухи.
«Есть в нашей стране такая вековая традиция – новые заповедные территории создавать, не взирая на трудности… К сожалению, уже три года (и впервые за 40 последних лет) в стране отсутствует утвержденный федеральными органами власти, перечень федеральных ООПТ, планируемый к созданию на 10-летнюю перспективу. Должен отметить, что закон вовсе не требует обязательного утверждения таких перечней и, разумеется, ничто не мешает создавать новые ООПТ и при его отсутствии. Но, многолетняя практика заповедного дела показывает, что наличие такого документа всё же весьма положительно сказывается на реализации столь непростого процесса по созданию новых ООПТ», – сказал Степаницкий. Он отметил, что указанные в паспорте федпроекта «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» данные, а именно создание двадцати четырех ООПТ общей площадью не менее пяти миллионов гектаров – представляются недостижимыми показателями. Потому как создать столько новых ООПТ не позволяет низкая в этой части пропускная способность госструктур, уполномоченных на создание ООПТ – и это объективная реальность.
Погоня за формальными отчетными показателями также представляет угрозу для эффективного развития ООПТ. Они могут создаваться не там, где это нужно, а там, где это возможно. Всеволод Степаницкий привел пример с созданием национального парка «Тульские засеки». Постановление Правительства об этом появилось в этом году. Еще в 80-е годы прошлого века Совмин РСФСР объявил «Тульские засеки» особо ценными лесными массивами, они занимали площадь 56 тысяч гектаров. С 2012 года начались проектные работы, согласно которым площадь национального парка должна была составить не менее 25 тысяч гектаров. В опубликованном постановлении площадь составила уже около 6 тысяч гектаров. «Это даже меньше, чем ликвидированный 72 года назад одноимённый государственный заповедник. Это – меньше площади национального парка «Куршская коса». Это – теперь самый мизерный по площади российский национальный парк. К тому же, наиболее ценные природные комплексы Тульских засек в состав нацпарка «Тульские засеки» не вошли, в том числе и территория упразднённого знаменитого государственного заповедника», – сказал Степаницкий.
К сожалению, приглашенный на мероприятие сотрудник Минприроды России так и не появился. Рекомендации о том, что нужно сделать в ближайшее десятилетие, чтобы федеральные ООПТ развивались, ученые отправят чиновникам в ближайшее время.
