Механизм расширенной ответственности производителя (РОП), внедрённый в России с 2014 года, с момента запуска вызывал много вопросов. Что лучше для экономики и экологии — когда производитель платит за утилизацию упаковки своего товара сбор в бюджет, или когда организует утилизацию самостоятельно? Какими должны быть справедливые нормативы по утилизации различных видов упаковки? Как бороться с тем, что некоторые предприятия фальсифицируют отчётность, собирают и перерабатывают упаковку только на бумаге?
Член Комитета по экологии и охране окружающей среды Госдумы РФ, эксперт в сфере обращения с ТКО Александр Фокин предложил собственную концепцию РОП, которую уже назвали «законом Фокина». Инициатива получила положительный отзыв профильных министерств. Александр Фокин рассказал об особенностях своей концепции и ее преимуществах по сравнению с текущим вариантом РОП.
«Мы все понимаем, что мусорная реформа в России несколько пробуксовывает. Проблема эта важная, кое-где она доводит жителей уже до «мусорных бунтов». Сегодня в нашей стране под полигоны занято 4 млн га площади, это практически территория Швейцарии. И эта площадь быстро увеличивается. Поэтому каждый, в чьих силах что-то сделать, должен делать то необходимое, чтобы эту ситуацию поменять.
Над «законом Фокина» мы работали на протяжении целого года, и появился он именно потому, что ситуацию надо менять. С другой стороны, он явился отражением позиции Президента, которую Владимир Путин озвучил в своём Послании Федеральному собранию: что «загрязнитель должен платить», вы, наверное, помните эту фразу.
В законе есть несколько принципиальных позиций. Во-первых, смысл закона социальный. Во-вторых, экологический. В-третьих, смысл в том, чтобы создать в России новую отрасль, которая бы позволила нам двигаться вместе со всем миром к циркулярной экономике.
Мы перестаем говорить об упаковке как о мусоре. Упаковка — это товар. Товар, который попадает на рынок вместе с той продукцией, которую упаковка в себе содержит. Например, потребитель купил Пепси-колу, Кока-колу, кефир. На самом деле он купил товар — бутылку и товар — содержимое бутылки. Так вот, в рамках «закона Фокина» мы предлагаем сделать так, чтобы за всю упаковку, которая производится на территории Российской Федерации, оплачивался экологический сбор. Причём кто какой товар произвёл, тот за него и платит. То есть за упаковку экологический сбор платят производители упаковки.
Я бы его даже назвал не «экологическим», а«инвестиционным» сбором. Потому что, фактически, предприятия, которые производят упаковку, таким образом инвестируют в то, чтобы этот товар — упаковка — после окончания жизненного цикла содержимого упаковки был снова к ним доставлен в виде вторичного сырья. И они бы могли его переработать в новую упаковку либо другим способом повторно ввести в оборот. То есть, как вы понимаете, этот сбор должен быть «прицельно» пущен на развитие раздельного сбора отходов.
Мы также предлагаем увязать этот экологический сбор с величиной тарифа на вывоз мусора, который оплачивают граждане. Так мы вводим в закон социальный компонент. Для бабушек, у которых пенсии невелики, прочих групп граждан с небольшим семейным бюджетом это большое подспорье. Дело в том, что в мусорном ведре среднего гражданина упаковка — это где-то половина всего содержимого, остальное «пищёвка» и небольшая доля неперерабатываемых компонентов. И если мы всю цепочку от мусорного ведра до предприятия по производству упаковки оплатим за счёт описанного мной экологического сбора, тариф, который приходится платить гражданину, понизится. Это дополнительный способ снизить социальную напряжённость по поводу «мусорной реформы». В идеале из этих 50% должно перерабатываться хотя бы 30-40%.
Я часто привожу такой пример. В Германии сегодня упаковка для яиц перерабатывается 10-12 раз. А у нас она не перерабатывается практически вообще. Примерно 140 миллионов деревьев мы каждый год вывозим на полигоны в виде макулатуры, которую могли бы использовать дальше. Причём если сравнить по цене первичную целлюлозу и макулатуру, то первичная целлюлоза стоит в 3-4 раза дороже. Когда мы запустим повсеместную переработку такой упаковки, пойдёт дальше цикл изменений. Меньше будет пилиться леса. Из леса будет делаться меньше первичной целлюлозы. Потому что будет больше перерабатываться упаковки — дёшево и выгодно.
Ещё один пример из той же самой Германии. У них доля переработки стеклобоя составляет 97%. У нас же мизерный процент, страна завалена битыми бутылками. Мы что, настолько богаче Германии?
С пластиком вообще парадоксальная ситуация. Он валяется, опять-таки, по всей стране, в какой лес ни загляни — там этот мусор. Но при том, что мы забираем значительную долю первичного сырья из нефтянки для производства пластиков, мы ещё в семи странах докупаем пластиковое вторсырьё: в Китае, Мексике и др. Нам что, своего не хватает? Нет, просто не налажен его сбор. А пластик разлагается более 300 лет, и вы знаете, что это очень опасный продукт при неконтролируемом разложении на грунте. Сегодня в США 40% водоёмов заражено микропластиком. У нас наверняка не лучше. Это вопросы здоровья нации, и это сигнал, что ситуацию необходимо срочно менять.
По оценкам Strategy Partners, одной из компаний Сбербанка, которую мы привлекли для проведения экономических расчётов по этому закону, уже первый год оплаты экосбора, который предусмотрен в «законе Фокина», может нам принести порядка 33 млрд руб. В то же время на текущий момент механизм РОП в такой огромной стране с таким потенциалом собирает в год порядка 2,5 — 3 млрд руб.! Соседняя Беларусь собирает, в пересчёте на российский рубль, 10 млрд руб., имея население в 10 раз меньше. Пять лет Правительство билось над тем, чтобы заставить этот механизм у нас работать. Но естественно, этих трёх миллиардов ни на какое развитие раздельного сбора не хватает. И вообще возникает вопрос: кто, кому, куда и как платит, и сделано ли вообще хоть что-то полезное на эти деньги? Ведь текущий механизм РОП довольно непрозрачный.
А вот новая концепция экосбора может стать драйвером, в том числе финансовым, которая вытащит на новый уровень всю нашу отрасль переработки. Через 3-4 года это уже будет 165 млрд. руб. Это ровно те деньги, которые необходимы для реализации федерального проекта «Комплексная система обращения с ТКО» национального проекта «Экология» (внебюджетной его части).
К 2024 году, в соответствии с национальным проектом «Экология», мы должны выйти на показатель 36% переработки ТКО. Мы просчитывали эту ситуацию, и наш закон как раз нацелен на достижение этого результата. По нашим оценкам, «мусорная реформа» в регионах буксует именно потому, что им не хватает ресурсов, проще говоря — в региональных бюджетах нет денег (а вы знаете, мусорная реформа «переложена» на регионы). Сегодня низкая собираемость тарифа на вывоз мусора у граждан, не все могут или хотят оплачивать эти коммунальные услуги. В некоторых регионах, где считают тариф исходя из квадратных метров, а не количества людей в домохозяйстве, это вызывает недовольство — потому что не отражает, сколько люди реально генерируют мусора. А вот когда благодаря обсуждаемому нами закону на реформу появятся деньги, то можно будет от начала цикла, от этого недовольного гражданина забрать мусор, снизив стоимость вывоза, и гражданин будет за это благодарен. Можно будет не переживать из-за постоянной угрозы банкротства региональных операторов. Можно будет построить заводы для сортировки и переработки, которых нам так не хватает».
Программа сохранения лошади Пржевальского позволила не только сохранить, но и увеличить численность мировой популяции до трех тысяч особей.
Человек, работающий в охране природы, стремится сделать мир лучше. Если сотрудник ООПТ из таких, то и результаты работы будут отличные.
Эковолонтерство для меня – будущее, в котором каждый для сохранения природы будет делать что-то посильное, а все вместе мы сможем добиваться огромных, прорывных результатов. Мы как раз и создали организацию «Делай!», чтобы помогать в этом.
Спасти и восстановить можно любой вид животного, который остается в природе. Но усилия должны быть сосредоточены на сохранении не только отдельных видов, но и всей экосистемы.
Животные гораздо умнее и богаче внутренне, чем мы представляем. Они просто думают иначе, чем люди...
Если все гренландские ледники растают, то уровень Мирового океана поднимется на 7,2 метра. Тогда страдать будут не только животные, но и люди. Уже сейчас нам надо готовиться к десяткам миллионов климатических мигрантов.
Цифровая трансформация – это не просто внедрение технологий. Это последовательная масштабная работа, которая приведет к ускорению и оптимизации всех процессов в отрасли.
Чему нам следует поучиться у ООПТ Танзании? Наверное, во-первых, организации охраны: при каждом нацпарке был целый поселок с рейнджерами, которые охраняли его с автоматами. А во-вторых, возможности реально увидеть животных на маршруте (экологической тропе). Чтобы, как в Африке, они мимо нас бегали, летали, да хоть просто лежали, и не боялись. Чтобы у них был закреплен рефлекс, что человек вот на этой территории не несет опасность. В России тоже есть такие ООПТ, но, к сожалению, их очень мало. А для посетителей большинства ООПТ, чтобы увидеть зверя или птицу, нужно быть реально специалистом или местным сотрудником, который работает на территории не один день. Или же просидеть без движения много часов в так называемых скрадках, чтобы животные потеряли бдительность, и вы смогли их увидеть.
В соцсетях активисты выкладывают свои отзывы и фото, что собранный раздельно мусор попадает в один контейнер и на одну свалку. Здесь важно выстроить полноценную цепочку: раздельный сбор – раздельный вывоз – раздельная переработка – раздельная утилизация
Общественные организации могут помочь в нужную минуту – экспертным мнением, финансами. А в случае несогласия – прямо высказать правду в глаза.
Все мы являемся менеджерами ресурсов. И на всех нас лежит ответственность за воздействие на окружающую среду
Турист с каждым годом становится все более искушенным. Даже если человек идет в поход с палаткой, то на особо охраняемой природной территории у него должно быть место, где он мог бы разбить эту палатку и остановиться на ночлег с комфортом, не нанеся при этом вреда природе.
Сейчас, с развитием цифровой техники, появился большой круг людей, для которых наблюдение, изучение птиц стало не профессией, но очень серьезным хобби. Бердвотчинг – так это называется, но я предпочитаю термин «любительская орнитология».
Одна из основных задач федерального проекта «Чистый воздух» – уменьшение не менее чем на 20% совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 12 городах-участниках.
Экоактивистов часто обвиняют, что они неконструктивные и все время критикуют власть, но никак с ней не взаимодействуют. Но если нам предлагают сотрудничество, то мы соглашаемся, почему нет. Но для этого нужно обладать спокойным характером.
По моему личному опыту и опыту коллег, рецепт баланса между заповеданием и хозяйственным использованием территории простой. Россия — одна из крупнейших стран мира, и если намечается какая-то хозяйственная деятельность, то ещё на первых этапах, при составлении бизнес-планов и инвестиционных проектов надо учитывать наличие существующих и перспективных особо охраняемых природных территорий и не затрагивать их границы. У нас настолько богатая и большая страна, что места хватит на всех. Это не Германия, не Франция, где природа истощена, а плотность населения высока. В России есть где работать, минуя ООПТ и не сталкиваясь лбами с природоохранниками.
Прежде чем построить новый перерабатывающий завод, нам нужно убедиться, что сам сбор мусора налажен. Наша внутренняя задача состоит в том, чтобы достичь 70% переработки своей упаковки к 2025 году, до 90% – к 2030 году. В странах Евросоюза средний уровень переработки составляет 50%. Но там к этому шли 30 лет, набивая шишки.
Только 4% площади нашего парка открыты для посещения. Остальные 96% представляют собой заповедное ядро. И вот на этой небольшой части парка каждые выходные народу как на демонстрации.
Если бы мы не научились контролировать этот поток посетителей, то поверьте, ни о какой охране природы речь уже бы не могла идти: мы бы просто превратились в городской парк культуры и отдыха.
Дайте нам, природоохранникам, волю, мы вообще закроем Камчатку, и там будут только разгуливать медведи, резвиться нерка, и иногда на горизонте появляться инспектор с ружьем, охранять всю эту идиллию от браконьеров. С другой стороны, дайте волю бизнесу, и за достаточно небольшой период рыбные и другие природные ресурсы полностью исчерпаются, их просто «выжмут» из региона ради максимального заработка. Мне же кажется, что XXI век, со всеми его замечательными современными технологиями, это время поиска баланса и синергии различных отраслей и подходов. И очень важно, чтобы все стороны понимали и слышали друг друга. Местные понимали, что нужно беречь природу, заповедная отрасль понимала, что местным нужно каким-то образом жить, кормить семьи, развивать свои населенные пункты.
Мусорный вопрос на Таганае остро стоит вне зависимости от наличия или снятия ограничений в связи с коронавирусом, поскольку количество посетителей зависит только от погоды. И до коронавирусного периода в хорошую погоду каждые выходные через нацпарк проходил огромный поток посетителей. А с ними, конечно, появлялся и мусор. Как мы с этим боремся? Собираем и вывозим сами, призываем туристов забирать то, что они принесли с собой.
На Байкале в итоге люди выражали сожаление, что наша группа раньше лет на пять там не появилась, говорили, что они бы тогда омуля сохранили. Я спрашивал: «А вы сами не могли остановиться?». И они сказали, что, к сожалению, нет, сами не могли. Что интересно, некоторые браконьеры, нарушители из местных, в результате пришли работать в национальный парк. Мы этих людей ловили за нарушения, а теперь попробуй им что-нибудь против национального парка сказать.
Ямал — это девять месяцев зимы, величественные горы Полярного Урала и мистическое полярное сияние, самое большое поголовье оленей в мире и бережно сохранённые вековые традиции. Настоящему туристу, постоянно ищущему новых впечатлений и мечтающему покорить арктические дали, обязательно нужно побывать в нашем крае. Сделать это довольно просто: всего 2-2,5 часа на самолёте из Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска, Перми или Казани, и вы уже в Салехарде – единственном в мире городе, расположенном на широте Северного полярного круга. Чтобы влюбиться в Ямал бесповоротно достаточно одного визита, а вот для полного знакомства с краем нужно посетить регион в разные сезоны, потому что каждый открывает Ямал по-новому.
Архангельская область сама по себе является притягательным регионом для туризма в Арктической зоне России, она на втором месте по количеству гостей среди арктических регионов — опережает нас только Мурманская область.
Именно в Архангельской области берет начало Арктика. Коренной народ этих мест — поморы — первыми начали осваивать северные моря, а Архангельск стал отправной точкой первых арктических экспедиций и первым морским портом России. Мы рекомендуем всем нашим гостям углубиться в морскую историю Архангельска, посмотреть уникальную природу и архитектуру Севера, а также быт поморов — исконных северян.
Почему в мире «зеленеют» вузы? Потому что там вся среда вокруг вузов уже более устойчивая. А у нас часто наоборот. Вузы – источники экологического лидерства, которые могут вокруг себя менять городское пространство. Вуз достигает верхнего уровня экологичности, когда появляются структура, стратегия устойчивого развития и человек, который за это отвечает. Я думаю, мы скоро перейдем к этой стадий, то есть перейдем от инициатив снизу к вовлечению сотрудников и администрации.
И что отмечают по данным Яндекс аналитики? Что с начала года интерес к сортировке отходов увеличился на 30%. При этом за последние три недели апреля этот интерес и количество запросов увеличились аж на 70%. То есть люди, попавшие в данные обстоятельства, все-таки имеют в нашей стране потенциал к осознанному потреблению, к пониманию ответственности, связанной с отходами. При этом они интересуются различными способами правильно перераспределить их, использовать или, например, утилизировать.
Знаете, горы — всё-таки особая история. Когда я приезжаю домой, стоит пробыть в четырех стенах две-три недели, и начинает тянуть обратно. Потому что в горах, когда ты постоянно там находишься, формируется своего рода зависимость. В хорошем смысле слова, конечно! Горы умиротворяют, отодвигают сиюминутные заботы на второй план. В этом уникальность заповедной природы. И она обогащает идеями, новыми мыслями. Приезжаешь из экспедиции, полный новых планов, и всё у тебя уже изумительно.
Разобрав механизмы организации этих локальных волонтерских объединений, мы поняли, что очень малый процент людей готов терпеть неудобства ради благой цели. В волонтерстве, как ни странно, тоже проявляются человеческие потребности в обеспечении комфортных условий.
Вот эту задачу мы и постарались в первую очередь решить. На федеральном уровне сделать удобный инструмент как коммуникации, так и обеспечения со стороны местных властей поддержки инициатив волонтеров. Крайне важная, казалось бы, незримая, но при этом понятная поддержка со стороны государства позволила людям на местах на более комфортном уровне организовать свои мероприятия. По сути, флаг «Вода России», который мы рекомендовали использовать всем участникам наших акций, стал удивительным пропуском в удобное и грамотно организованное волонтерство на берегах рек.
СМИ сетевое издание «Экология России» – Нацпроектэкология РФ зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ЭЛ № ФС 77 - 79233 от 25 сентября 2020 г.
По вопросам сотрудничества и рекламы: +7 (915) 379-27-44 (WhatsApp)
Адрес электронной почты редакции: info@ecologyofrussia.ru
Отдельные публикации могут содержать информацию, не предназначенную для пользователей до 16 лет.