Механизм расширенной ответственности производителя (РОП), внедрённый в России с 2014 года, с момента запуска вызывал много вопросов. Что лучше для экономики и экологии — когда производитель платит за утилизацию упаковки своего товара сбор в бюджет, или когда организует утилизацию самостоятельно? Какими должны быть справедливые нормативы по утилизации различных видов упаковки? Как бороться с тем, что некоторые предприятия фальсифицируют отчётность, собирают и перерабатывают упаковку только на бумаге?
Член Комитета по экологии и охране окружающей среды Госдумы РФ, эксперт в сфере обращения с ТКО Александр Фокин предложил собственную концепцию РОП, которую уже назвали «законом Фокина». Инициатива получила положительный отзыв профильных министерств. Александр Фокин рассказал об особенностях своей концепции и ее преимуществах по сравнению с текущим вариантом РОП.
«Мы все понимаем, что мусорная реформа в России несколько пробуксовывает. Проблема эта важная, кое-где она доводит жителей уже до «мусорных бунтов». Сегодня в нашей стране под полигоны занято 4 млн га площади, это практически территория Швейцарии. И эта площадь быстро увеличивается. Поэтому каждый, в чьих силах что-то сделать, должен делать то необходимое, чтобы эту ситуацию поменять.
Над «законом Фокина» мы работали на протяжении целого года, и появился он именно потому, что ситуацию надо менять. С другой стороны, он явился отражением позиции Президента, которую Владимир Путин озвучил в своём Послании Федеральному собранию: что «загрязнитель должен платить», вы, наверное, помните эту фразу.
В законе есть несколько принципиальных позиций. Во-первых, смысл закона социальный. Во-вторых, экологический. В-третьих, смысл в том, чтобы создать в России новую отрасль, которая бы позволила нам двигаться вместе со всем миром к циркулярной экономике.
Мы перестаем говорить об упаковке как о мусоре. Упаковка — это товар. Товар, который попадает на рынок вместе с той продукцией, которую упаковка в себе содержит. Например, потребитель купил Пепси-колу, Кока-колу, кефир. На самом деле он купил товар — бутылку и товар — содержимое бутылки. Так вот, в рамках «закона Фокина» мы предлагаем сделать так, чтобы за всю упаковку, которая производится на территории Российской Федерации, оплачивался экологический сбор. Причём кто какой товар произвёл, тот за него и платит. То есть за упаковку экологический сбор платят производители упаковки.
Я бы его даже назвал не «экологическим», а«инвестиционным» сбором. Потому что, фактически, предприятия, которые производят упаковку, таким образом инвестируют в то, чтобы этот товар — упаковка — после окончания жизненного цикла содержимого упаковки был снова к ним доставлен в виде вторичного сырья. И они бы могли его переработать в новую упаковку либо другим способом повторно ввести в оборот. То есть, как вы понимаете, этот сбор должен быть «прицельно» пущен на развитие раздельного сбора отходов.
Мы также предлагаем увязать этот экологический сбор с величиной тарифа на вывоз мусора, который оплачивают граждане. Так мы вводим в закон социальный компонент. Для бабушек, у которых пенсии невелики, прочих групп граждан с небольшим семейным бюджетом это большое подспорье. Дело в том, что в мусорном ведре среднего гражданина упаковка — это где-то половина всего содержимого, остальное «пищёвка» и небольшая доля неперерабатываемых компонентов. И если мы всю цепочку от мусорного ведра до предприятия по производству упаковки оплатим за счёт описанного мной экологического сбора, тариф, который приходится платить гражданину, понизится. Это дополнительный способ снизить социальную напряжённость по поводу «мусорной реформы». В идеале из этих 50% должно перерабатываться хотя бы 30-40%.
Я часто привожу такой пример. В Германии сегодня упаковка для яиц перерабатывается 10-12 раз. А у нас она не перерабатывается практически вообще. Примерно 140 миллионов деревьев мы каждый год вывозим на полигоны в виде макулатуры, которую могли бы использовать дальше. Причём если сравнить по цене первичную целлюлозу и макулатуру, то первичная целлюлоза стоит в 3-4 раза дороже. Когда мы запустим повсеместную переработку такой упаковки, пойдёт дальше цикл изменений. Меньше будет пилиться леса. Из леса будет делаться меньше первичной целлюлозы. Потому что будет больше перерабатываться упаковки — дёшево и выгодно.
Ещё один пример из той же самой Германии. У них доля переработки стеклобоя составляет 97%. У нас же мизерный процент, страна завалена битыми бутылками. Мы что, настолько богаче Германии?
С пластиком вообще парадоксальная ситуация. Он валяется, опять-таки, по всей стране, в какой лес ни загляни — там этот мусор. Но при том, что мы забираем значительную долю первичного сырья из нефтянки для производства пластиков, мы ещё в семи странах докупаем пластиковое вторсырьё: в Китае, Мексике и др. Нам что, своего не хватает? Нет, просто не налажен его сбор. А пластик разлагается более 300 лет, и вы знаете, что это очень опасный продукт при неконтролируемом разложении на грунте. Сегодня в США 40% водоёмов заражено микропластиком. У нас наверняка не лучше. Это вопросы здоровья нации, и это сигнал, что ситуацию необходимо срочно менять.
По оценкам Strategy Partners, одной из компаний Сбербанка, которую мы привлекли для проведения экономических расчётов по этому закону, уже первый год оплаты экосбора, который предусмотрен в «законе Фокина», может нам принести порядка 33 млрд руб. В то же время на текущий момент механизм РОП в такой огромной стране с таким потенциалом собирает в год порядка 2,5 — 3 млрд руб.! Соседняя Беларусь собирает, в пересчёте на российский рубль, 10 млрд руб., имея население в 10 раз меньше. Пять лет Правительство билось над тем, чтобы заставить этот механизм у нас работать. Но естественно, этих трёх миллиардов ни на какое развитие раздельного сбора не хватает. И вообще возникает вопрос: кто, кому, куда и как платит, и сделано ли вообще хоть что-то полезное на эти деньги? Ведь текущий механизм РОП довольно непрозрачный.
А вот новая концепция экосбора может стать драйвером, в том числе финансовым, которая вытащит на новый уровень всю нашу отрасль переработки. Через 3-4 года это уже будет 165 млрд. руб. Это ровно те деньги, которые необходимы для реализации федерального проекта «Комплексная система обращения с ТКО» национального проекта «Экология» (внебюджетной его части).
К 2024 году, в соответствии с национальным проектом «Экология», мы должны выйти на показатель 36% переработки ТКО. Мы просчитывали эту ситуацию, и наш закон как раз нацелен на достижение этого результата. По нашим оценкам, «мусорная реформа» в регионах буксует именно потому, что им не хватает ресурсов, проще говоря — в региональных бюджетах нет денег (а вы знаете, мусорная реформа «переложена» на регионы). Сегодня низкая собираемость тарифа на вывоз мусора у граждан, не все могут или хотят оплачивать эти коммунальные услуги. В некоторых регионах, где считают тариф исходя из квадратных метров, а не количества людей в домохозяйстве, это вызывает недовольство — потому что не отражает, сколько люди реально генерируют мусора. А вот когда благодаря обсуждаемому нами закону на реформу появятся деньги, то можно будет от начала цикла, от этого недовольного гражданина забрать мусор, снизив стоимость вывоза, и гражданин будет за это благодарен. Можно будет не переживать из-за постоянной угрозы банкротства региональных операторов. Можно будет построить заводы для сортировки и переработки, которых нам так не хватает».
Мне очень нравится жить рядом с медведями. Кордон Травяной можно сравнить со стеклянной банкой, стоящей на полке в мире медведей, откуда очень удобно за ними наблюдать! Я вижу этих могучих животных немного иначе, чем большинство людей. Медведи способны думать, принимать решения, разговаривать, обижаться, ревновать, хитрить, обманывать, принимать в семью чужих медвежат и еще много чего.
Еще в детстве меня увлекали сюжеты приключенческих книг и фильмов. Было что-то особенно притягательное в этих историях о заброшенных поселениях и таинственных археологических артефактах. Поэтому важной особенностью фотопроектов стала съемка в труднодоступных регионах мира. Мне представилась возможность уже не в книгах, а вживую побывать в различных экзотических регионах планеты и вплотную познакомиться с незнакомой и удивительной природой этих мест.
Артисты балета понимали, куда они едут. Но на месте у них был шок от увиденного. Тем не менее, никто не отказался от участия в съемках. В процессе танцоры так увлекались, что их было не остановить. Основную цель мы выполнили – приковали внимание людей к мусорной проблеме.
Выхухоль – эндемик России. Эндемик – означает «живет только у нас и больше нигде». Вообще раньше считалось, что выхухоль – эндемик СССР, поскольку имелись небольшие очаги ее обитания в Казахстане и на Украине. Но сейчас никто не знает, остались они там или нет. В последние годы численность выхухоли стабилизировалась, но остается на очень низком уровне. Сейчас в стране где-то тысяч десять зверьков.
Дизайнеры думают, как создать экологичную сверхбыструю одежду. Например, пошел в ночной клуб: нарядился, потанцевал, вышел, выбросил. Дизайнеры экспериментируют с такими изделиями, создавая их из биоразлагаемых материалов. Самая экологичная одежда – это виртуальная одежда, которая становится сейчас очень популярной и ее рынок будет расти.
Акулы – никакие не монстры. У людей просто склонность их демонизировать. Это и преувеличения о количестве жертв акул где-нибудь в Шарм-эль-Шейхе, и рыбацкие байки, и заявления, что раны от акул не лечатся. В результате обыватель, действительно, верит в том, что это чудовище и машина для убийства. При этом люди восхищаются столь же, а то и более опасными животными, например, тиграми.
Антарктида встречает айсбергами нереальных размеров и ветром сумасшедшей скорости. Плотный поток ледяного воздуха безжалостно хлещет. Это не просто порывы до 20-40 метров в секунду, а непрерывный ветер, сметающий все на пути.
«Большая Саянская тропа» – это, возможно, дело всей моей жизни. Эта тропа может стать одной из крупных, имеющих общенациональную известность экологических троп, таких как «Большая Байкальская» или «Большая Севастопольская». Общая сумма, которую мы заложили на нее, – около 81 млн. Сумма большая, но нужно понимать, что и протяженность тропы большая сложная в конструктивном плане, одна из наиболее крупных в стране.
Я пел белухам под водой, чтобы они ко мне подошли поближе. Однажды мы общались с кашалотом на тему загрязнения пластиком океанов (кит реально приносил мне пластиковые пакеты, как будто просил избавить от них, забрать их на сушу). За каждой фотографией стоит какая-то удивительная встреча с китами.
Если раньше все скалы были расписаны в стиле «Здесь был Вася», то сейчас надписей с каждым годом становится меньше. Плюс ко всему мы сделали несколько специальных стендов, так их и озаглавили: «Здесь был Вася». Каждый желающий, чтобы не расписывать скалы, может оставить автограф на стендах.
«Коронавирусный» 2020 год показал, насколько ценен для людей внутренний туризм. Погулять в лесу, подышать воздухом, послушать птиц, у костра посидеть. Это не тяжелый, не насыщенный туризм, это «туризм выходного дня». У нас в стране внутренний туризм вообще пока на зачаточном уровне, но пандемия, надо сказать, его подтолкнула.
Мы входим в список ООПТ, расположенных за полярным кругом. А это означает и потрясающие полярные сияния, и полярную ночь, и незаходящее солнце летом.
Как ни парадоксально это звучит, именно для нашего заповедника пандемия сыграла даже положительную роль. Если раньше люди привычно ездили за границу или в какие-то традиционные туристические места, то в 2020 году обнаружили привлекательные и еще не изученные природные жемчужины Самарской области.
Наше учреждение я иногда в шутку называю «гремучей смесью», как, собственно, можно назвать и любую федеральную ООПТ. Ведь здесь сразу несколько направлений работы: и охрана, и экопросвещение, и наука, и туризм.
Если уж человек доехал до «Русской Арктики», то он экологически сознателен и мотивирован на сохранение арктической природы. Маньяков, мечтающих пострелять по белым медведям, мы у себя не встречали.
Программа сохранения лошади Пржевальского позволила не только сохранить, но и увеличить численность мировой популяции до трех тысяч особей.
Человек, работающий в охране природы, стремится сделать мир лучше. Если сотрудник ООПТ из таких, то и результаты работы будут отличные.
Эковолонтерство для меня – будущее, в котором каждый для сохранения природы будет делать что-то посильное, а все вместе мы сможем добиваться огромных, прорывных результатов. Мы как раз и создали организацию «Делай!», чтобы помогать в этом.
Спасти и восстановить можно любой вид животного, который остается в природе. Но усилия должны быть сосредоточены на сохранении не только отдельных видов, но и всей экосистемы.
Животные гораздо умнее и богаче внутренне, чем мы представляем. Они просто думают иначе, чем люди...
Если все гренландские ледники растают, то уровень Мирового океана поднимется на 7,2 метра. Тогда страдать будут не только животные, но и люди. Уже сейчас нам надо готовиться к десяткам миллионов климатических мигрантов.
Цифровая трансформация – это не просто внедрение технологий. Это последовательная масштабная работа, которая приведет к ускорению и оптимизации всех процессов в отрасли.
Чему нам следует поучиться у ООПТ Танзании? Наверное, во-первых, организации охраны: при каждом нацпарке был целый поселок с рейнджерами, которые охраняли его с автоматами. А во-вторых, возможности реально увидеть животных на маршруте (экологической тропе). Чтобы, как в Африке, они мимо нас бегали, летали, да хоть просто лежали, и не боялись. Чтобы у них был закреплен рефлекс, что человек вот на этой территории не несет опасность. В России тоже есть такие ООПТ, но, к сожалению, их очень мало. А для посетителей большинства ООПТ, чтобы увидеть зверя или птицу, нужно быть реально специалистом или местным сотрудником, который работает на территории не один день. Или же просидеть без движения много часов в так называемых скрадках, чтобы животные потеряли бдительность, и вы смогли их увидеть.
В соцсетях активисты выкладывают свои отзывы и фото, что собранный раздельно мусор попадает в один контейнер и на одну свалку. Здесь важно выстроить полноценную цепочку: раздельный сбор – раздельный вывоз – раздельная переработка – раздельная утилизация
Общественные организации могут помочь в нужную минуту – экспертным мнением, финансами. А в случае несогласия – прямо высказать правду в глаза.
Все мы являемся менеджерами ресурсов. И на всех нас лежит ответственность за воздействие на окружающую среду
СМИ сетевое издание «Экология России» – нацпроектэкология РФ» зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ЭЛ № ФС 77 - 79233 от 25 сентября 2020 г.
По вопросам сотрудничества и рекламы: +7 (915) 379-27-44 (WhatsApp)
Адрес электронной почты редакции: info@ecologyofrussia.ru
16+