В рамках всенародного волеизъявления с 25 июня по 01 июля 2020 года жители страны оценили 206 поправок в Конституцию Российской Федерации, охватывающих обширный круг политических, экономических и социальных вопросов. Среди них были и несколько важных поправок, касающихся охраны окружающей среды.
Как сказала журналистам в среду после голосования курирующая природоохранные вопросы вице-премьер Виктория Абрамченко, поправки в Конституцию, в случае их принятия, позволят государству выработать единую политику в сфере экологии в России и помогут решить многие проблемы, усилят ответственность граждан в области охраны природы.
Мы задали нескольким авторитетным экспертам вопросы о «природоохранных» поправках в Конституцию. В частности, почему в некоторых случаях в новой редакции термин «экология» заменили на термин «окружающая среда», помогут ли закреплённые в основном законе за Правительством РФ обязательства «предпринимать меры по сохранению природного богатства и биологического разнообразия России, снижению негативного воздействия на окружающую среду»; можно ли надеяться, что в школах, наконец, введут уроки экологии из-за соответствующей поправки, и станет ли лучше жить обитающим на территории России животным?
«Экология» или «Охрана окружающей среды»? Определимся с терминами!
АЛЛА ДУДНИКОВА, юрист-эколог, заместитель Генерального директора по правовым вопросам ООО «ЭКОТИМ», эксперт Общественного совета при Минприроды России, член Научно-технического совета Росприроднадзора, член Научно-технического совета ППК РЭО, рассказала, что, строго говоря, нельзя «защищать экологию» или «жаловаться на плохую экологию», это неправильно с терминологической точки зрения. Заменяя слово «экология» на выражение «окружающая среда», специалисты просто сделали Конституцию более грамотной.
«Экология – это раздел биологии, изучающий взаимосвязи живых организмов между собой и с окружающей средой. Потом окружающая среда начала антропогенным фактором воздействовать на организмы, на эту связь между организмами и окружающей средой. И таким образом слово «экология» начало расползаться за пределы биологии. Правильным термином, по мнению многих экспертов, является не «экология», а «охрана окружающей среды», потому что экология — это наука, это раздел биологии.
Некорректно говорить «экология плохая». Если мы говорим о городе, правильно говорить, конечно, «окружающая среда». Если мы говорим о заповеднике, то там «окружающая природная среда». Если мы говорим о целях снижения негативного воздействия на окружающую среду, то мы говорим об «охране окружающей среды».
Зачем надо было конкретизировать, что обязано делать Правительство для охраны окружающей среды?
РАШИД ИСМАИЛОВ, Председатель общественной организации «Российское экологическое общество», зам. председателя Общественно-делового совета Национального проекта «Экология», руководитель направления «Экология и природные ресурсы» Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, член Рабочей группы «Экология и природные ресурсы» Госсовета Российской Федерации — убеждён, что такая поправка закладывает новый и очень важный институт конституционной ответственности органов власти за конкретную часть государственной политики.
«Поправки прописываются не просто для красоты. Они свидетельствуют о том, что тема нашего с вами экологического благополучия поднимается на самый верхний уровень. Это фокус государственного внимания. Конституция усиливает наши с вами права. Они и раньше были задекларированы, но после того, как тема природоохраны будет поднята на такой уровень, я надеюсь, законодательство будет ужесточаться в отношении нарушителей, будет сформировано понятие экологической диктатуры, которое я продвигаю.
Мы видим, что новыми поправками Правительству предписывается нести ответственность за конкретные меры. За конкретные
мероприятия, проекты, которые обеспечены финансово, ресурсами, конкретные
защитные механизмы. Если нет такой ответственности, можно с природоохранными инициативами тянуть до бесконечности. Например, у нас в основном законе есть статья 42, которая гарантирует наше право на достоверную и доступную информацию о состоянии окружающей среды. Но сколько лет прошло с момента создания текущей Конституции, а эти нормы до сих пор не отражены в текущем законодательстве. И это большая проблема.
Когда же мы прописываем определённый механизм конституционной ответственности и говорим в основном законе, что Правительство отвечает за меры, направленные
на обеспечение экологического благополучия, сохранение биоразнообразия, то есть по сути, на повышение качества нашей жизни — это совершенно другой подход. И он будет развиваться дальше. После принятия поправок мы можем рассчитывать, что всё
законодательство будет развиваться по такому маршруту. Далее все нужные природоохранные меры, с которыми ранее тянули, будут прописываться в федеральных законах, подзаконных актах, а затем и в региональном законодательстве».
Будем ли мы все теперь, наконец, экологически образованными?
АЛЛА ДУДНИКОВА с авторами поправок поспорила: на её взгляд, хотя сама идея всеобщего знакомства с темой охраны природы хороша, говорить нужно не об экологическом образовании, а об экологическом просвещении.
«Опять-таки, говоря о терминах, у нас есть такие три разные вещи, как образование, воспитание, просвещение. В России уже есть экологическое образование, экологические программы. Но всем гражданам страны ведь не надо заканчивать вуз по специальности “охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов”.
А вот экологическое просвещение обязательно должно быть. На бытовом уровне граждане должны знать, что надо сортировать мусор, зачем это нужно. В это надо посвящать абсолютно всех, начиная со школьного или даже детсадовского возраста. Всем надо знать на бытовом уровне почему, например, нельзя пластик бросать в речку. Это может быть реализовано на уроках экологии».
РАШИД ИСМАИЛОВ рад тому, что теперь у экологических активистов появляются правовые основания требовать, наконец, ввести в школах обязательные уроки экологии (напомним, эта идея «витает в воздухе» уже много лет, но пока так и не пошла дальше отдельных локальных экспериментов).
«Поправка об экологическом образовании имеет очень важный социальный эффект. Мы — экологи, эксперты, общественники — годами просили и Парламент, и исполнительные органы власти сделать так, чтобы экологическое образование, экологическое просвещение и воспитание обязательно было в школах. Желательно, с самых ранних классов.
Сейчас мы, наконец, видим, что Правительству предписывается создавать эти условия. Дальнейшие действия должны быть следующими: должны быть разработаны соответствующие программы (федерального и регионального уровней), которые будут обеспечены финансами, методическими инструментами, и все это, наконец, начнёт реализовываться в учебных заведениях. А если этого не будет происходить, то каждый из нас может апеллировать к Правительству, что необходимо эту систему реализовывать, потому что это наше конституционное право!»
Новая Конституция защитит животных?
ЕКАТЕРИНА ДМИТРИЕВА, директор Фонда защиты городских животных, считает, что крайне важно продолжить поправки в основной закон конкретными законодательными актами, чтобы они не остались чисто декларативными.
«Уже очень давно должны были быть внесены изменения в пункты о животных-компаньонах, но их так и нет. Мы ждали 20 лет, чтобы выпустили рабочий инструмент, но в итоге мы так его и не получили. Напротив, принимаются законы о притравочных станциях, охоте с арбалетами.
Важно, чтобы поправки в Конституцию были связана
к реальностью. Что с этими поправками
можно сделать? К кому пойти и как с помощью этих поправок можно привлечь к ответственности людей за жестокое обращение с животными? Мы очень ждем ответа на эти вопросы. А иначе даже с поправками мы получим просто
бег по кругу».
АЛЛА ДУДНИКОВА согласна с зоозащитницей в том, что конституционная норма должна быть подкреплена законами и главное, реальным правоприменением.
«Закон об ответственном обращении с животными и так уже принят. Если правоприменитель будет требовать исполнения этого закона, то тогда людям, жестоко обращающимся с братьями меньшими,
мало не покажется.
Ведь одной Конституцией поведение людей не изменишь.
Если хозяин бьет собачку, если собачку выбросят на улицу – кто будет заниматься этой собачкой? По Конституции полиция будет бегать искать владельца или штрафовать человека, который допустил жестокое обращение? Кроме
нормы в Конституции, должно быть четкое и жесткое применение всего федерального и регионального законодательства, наша полиция реально должна быть
готова так работать: находить
и наказывать тех, кто плохо обращается с питомцами. Если это так будет, то тогда на обывателя это повлияет».
Фото (с) Essentials/iStock
Как ни парадоксально это звучит, именно для нашего заповедника пандемия сыграла даже положительную роль. Если раньше люди привычно ездили за границу или в какие-то традиционные туристические места, то в 2020 году обнаружили привлекательные и еще не изученные природные жемчужины Самарской области.
Наше учреждение я иногда в шутку называю «гремучей смесью», как, собственно, можно назвать и любую федеральную ООПТ. Ведь здесь сразу несколько направлений работы: и охрана, и экопросвещение, и наука, и туризм.
Если уж человек доехал до «Русской Арктики», то он экологически сознателен и мотивирован на сохранение арктической природы. Маньяков, мечтающих пострелять по белым медведям, мы у себя не встречали.
Программа сохранения лошади Пржевальского позволила не только сохранить, но и увеличить численность мировой популяции до трех тысяч особей.
Человек, работающий в охране природы, стремится сделать мир лучше. Если сотрудник ООПТ из таких, то и результаты работы будут отличные.
Эковолонтерство для меня – будущее, в котором каждый для сохранения природы будет делать что-то посильное, а все вместе мы сможем добиваться огромных, прорывных результатов. Мы как раз и создали организацию «Делай!», чтобы помогать в этом.
Спасти и восстановить можно любой вид животного, который остается в природе. Но усилия должны быть сосредоточены на сохранении не только отдельных видов, но и всей экосистемы.
Животные гораздо умнее и богаче внутренне, чем мы представляем. Они просто думают иначе, чем люди...
Если все гренландские ледники растают, то уровень Мирового океана поднимется на 7,2 метра. Тогда страдать будут не только животные, но и люди. Уже сейчас нам надо готовиться к десяткам миллионов климатических мигрантов.
Цифровая трансформация – это не просто внедрение технологий. Это последовательная масштабная работа, которая приведет к ускорению и оптимизации всех процессов в отрасли.
Чему нам следует поучиться у ООПТ Танзании? Наверное, во-первых, организации охраны: при каждом нацпарке был целый поселок с рейнджерами, которые охраняли его с автоматами. А во-вторых, возможности реально увидеть животных на маршруте (экологической тропе). Чтобы, как в Африке, они мимо нас бегали, летали, да хоть просто лежали, и не боялись. Чтобы у них был закреплен рефлекс, что человек вот на этой территории не несет опасность. В России тоже есть такие ООПТ, но, к сожалению, их очень мало. А для посетителей большинства ООПТ, чтобы увидеть зверя или птицу, нужно быть реально специалистом или местным сотрудником, который работает на территории не один день. Или же просидеть без движения много часов в так называемых скрадках, чтобы животные потеряли бдительность, и вы смогли их увидеть.
В соцсетях активисты выкладывают свои отзывы и фото, что собранный раздельно мусор попадает в один контейнер и на одну свалку. Здесь важно выстроить полноценную цепочку: раздельный сбор – раздельный вывоз – раздельная переработка – раздельная утилизация
Общественные организации могут помочь в нужную минуту – экспертным мнением, финансами. А в случае несогласия – прямо высказать правду в глаза.
Все мы являемся менеджерами ресурсов. И на всех нас лежит ответственность за воздействие на окружающую среду
Турист с каждым годом становится все более искушенным. Даже если человек идет в поход с палаткой, то на особо охраняемой природной территории у него должно быть место, где он мог бы разбить эту палатку и остановиться на ночлег с комфортом, не нанеся при этом вреда природе.
Сейчас, с развитием цифровой техники, появился большой круг людей, для которых наблюдение, изучение птиц стало не профессией, но очень серьезным хобби. Бердвотчинг – так это называется, но я предпочитаю термин «любительская орнитология».
Одна из основных задач федерального проекта «Чистый воздух» – уменьшение не менее чем на 20% совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 12 городах-участниках.
Экоактивистов часто обвиняют, что они неконструктивные и все время критикуют власть, но никак с ней не взаимодействуют. Но если нам предлагают сотрудничество, то мы соглашаемся, почему нет. Но для этого нужно обладать спокойным характером.
По моему личному опыту и опыту коллег, рецепт баланса между заповеданием и хозяйственным использованием территории простой. Россия — одна из крупнейших стран мира, и если намечается какая-то хозяйственная деятельность, то ещё на первых этапах, при составлении бизнес-планов и инвестиционных проектов надо учитывать наличие существующих и перспективных особо охраняемых природных территорий и не затрагивать их границы. У нас настолько богатая и большая страна, что места хватит на всех. Это не Германия, не Франция, где природа истощена, а плотность населения высока. В России есть где работать, минуя ООПТ и не сталкиваясь лбами с природоохранниками.
Прежде чем построить новый перерабатывающий завод, нам нужно убедиться, что сам сбор мусора налажен. Наша внутренняя задача состоит в том, чтобы достичь 70% переработки своей упаковки к 2025 году, до 90% – к 2030 году. В странах Евросоюза средний уровень переработки составляет 50%. Но там к этому шли 30 лет, набивая шишки.
Только 4% площади нашего парка открыты для посещения. Остальные 96% представляют собой заповедное ядро. И вот на этой небольшой части парка каждые выходные народу как на демонстрации.
Если бы мы не научились контролировать этот поток посетителей, то поверьте, ни о какой охране природы речь уже бы не могла идти: мы бы просто превратились в городской парк культуры и отдыха.
Дайте нам, природоохранникам, волю, мы вообще закроем Камчатку, и там будут только разгуливать медведи, резвиться нерка, и иногда на горизонте появляться инспектор с ружьем, охранять всю эту идиллию от браконьеров. С другой стороны, дайте волю бизнесу, и за достаточно небольшой период рыбные и другие природные ресурсы полностью исчерпаются, их просто «выжмут» из региона ради максимального заработка. Мне же кажется, что XXI век, со всеми его замечательными современными технологиями, это время поиска баланса и синергии различных отраслей и подходов. И очень важно, чтобы все стороны понимали и слышали друг друга. Местные понимали, что нужно беречь природу, заповедная отрасль понимала, что местным нужно каким-то образом жить, кормить семьи, развивать свои населенные пункты.
Мусорный вопрос на Таганае остро стоит вне зависимости от наличия или снятия ограничений в связи с коронавирусом, поскольку количество посетителей зависит только от погоды. И до коронавирусного периода в хорошую погоду каждые выходные через нацпарк проходил огромный поток посетителей. А с ними, конечно, появлялся и мусор. Как мы с этим боремся? Собираем и вывозим сами, призываем туристов забирать то, что они принесли с собой.
На Байкале в итоге люди выражали сожаление, что наша группа раньше лет на пять там не появилась, говорили, что они бы тогда омуля сохранили. Я спрашивал: «А вы сами не могли остановиться?». И они сказали, что, к сожалению, нет, сами не могли. Что интересно, некоторые браконьеры, нарушители из местных, в результате пришли работать в национальный парк. Мы этих людей ловили за нарушения, а теперь попробуй им что-нибудь против национального парка сказать.
Ямал — это девять месяцев зимы, величественные горы Полярного Урала и мистическое полярное сияние, самое большое поголовье оленей в мире и бережно сохранённые вековые традиции. Настоящему туристу, постоянно ищущему новых впечатлений и мечтающему покорить арктические дали, обязательно нужно побывать в нашем крае. Сделать это довольно просто: всего 2-2,5 часа на самолёте из Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска, Перми или Казани, и вы уже в Салехарде – единственном в мире городе, расположенном на широте Северного полярного круга. Чтобы влюбиться в Ямал бесповоротно достаточно одного визита, а вот для полного знакомства с краем нужно посетить регион в разные сезоны, потому что каждый открывает Ямал по-новому.
Архангельская область сама по себе является притягательным регионом для туризма в Арктической зоне России, она на втором месте по количеству гостей среди арктических регионов — опережает нас только Мурманская область.
Именно в Архангельской области берет начало Арктика. Коренной народ этих мест — поморы — первыми начали осваивать северные моря, а Архангельск стал отправной точкой первых арктических экспедиций и первым морским портом России. Мы рекомендуем всем нашим гостям углубиться в морскую историю Архангельска, посмотреть уникальную природу и архитектуру Севера, а также быт поморов — исконных северян.
Почему в мире «зеленеют» вузы? Потому что там вся среда вокруг вузов уже более устойчивая. А у нас часто наоборот. Вузы – источники экологического лидерства, которые могут вокруг себя менять городское пространство. Вуз достигает верхнего уровня экологичности, когда появляются структура, стратегия устойчивого развития и человек, который за это отвечает. Я думаю, мы скоро перейдем к этой стадий, то есть перейдем от инициатив снизу к вовлечению сотрудников и администрации.
И что отмечают по данным Яндекс аналитики? Что с начала года интерес к сортировке отходов увеличился на 30%. При этом за последние три недели апреля этот интерес и количество запросов увеличились аж на 70%. То есть люди, попавшие в данные обстоятельства, все-таки имеют в нашей стране потенциал к осознанному потреблению, к пониманию ответственности, связанной с отходами. При этом они интересуются различными способами правильно перераспределить их, использовать или, например, утилизировать.
Знаете, горы — всё-таки особая история. Когда я приезжаю домой, стоит пробыть в четырех стенах две-три недели, и начинает тянуть обратно. Потому что в горах, когда ты постоянно там находишься, формируется своего рода зависимость. В хорошем смысле слова, конечно! Горы умиротворяют, отодвигают сиюминутные заботы на второй план. В этом уникальность заповедной природы. И она обогащает идеями, новыми мыслями. Приезжаешь из экспедиции, полный новых планов, и всё у тебя уже изумительно.
Разобрав механизмы организации этих локальных волонтерских объединений, мы поняли, что очень малый процент людей готов терпеть неудобства ради благой цели. В волонтерстве, как ни странно, тоже проявляются человеческие потребности в обеспечении комфортных условий.
Вот эту задачу мы и постарались в первую очередь решить. На федеральном уровне сделать удобный инструмент как коммуникации, так и обеспечения со стороны местных властей поддержки инициатив волонтеров. Крайне важная, казалось бы, незримая, но при этом понятная поддержка со стороны государства позволила людям на местах на более комфортном уровне организовать свои мероприятия. По сути, флаг «Вода России», который мы рекомендовали использовать всем участникам наших акций, стал удивительным пропуском в удобное и грамотно организованное волонтерство на берегах рек.
СМИ сетевое издание «Экология России» – Нацпроектэкология РФ зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ЭЛ № ФС 77 - 79233 от 25 сентября 2020 г.
По вопросам сотрудничества и рекламы: +7 (915) 379-27-44 (WhatsApp)
Адрес электронной почты редакции: info@ecologyofrussia.ru
16+